国办:减少健身设施持续有效供给 补齐群众你身边健身设施短板

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原标题:国务院办公厅关于加强全民健身设施建设发展群众体育的意见

国务院办公厅关于加强全民健身设施建设的通知

发展群众体育之我见

国办发[2020]36号

加强全民健身设施建设,发展群众体育,是各级人民政府的重要公共服务职能,是实施全民健身战略、实施健康中国行动的必然要求。为推进健身设施建设,促进群众体育蓬勃发展,提高全民健身公共服务水平,经国务院批准,现提出以下意见。

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,完善健身设施建设顶层设计,增加健身设施有效供给,弥补群众健身设施不足,大力开展群众体育活动,统筹推进新冠肺炎肺炎疫情防控和全民健身。到2025年,制约健身设施规划建设的瓶颈将得到有效解决,相关部门联动工作机制更加健全高效,健身设施配置更加合理,健身环境明显改善,形成群众参与体育健身的良好氛围。

第二,完善顶层设计

(一)找出基地的缺点。各地区要密切关注本地区健身设施现状的调查,评估健身设施的布局和开放使用情况,对照相关标准和群众需求,找出健身设施建设的不足。同时要系统梳理城市库车、边缘地、公园绿地、城市道路桥梁附属地、厂房、建筑屋顶等空间资源。可用于建设健身设施,以及城市文化、娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源。其可用于综合利用,并制定和向公众公布可用于建设健身设施的非体育用地和非体育建筑的目录或指南。

(二)制定行动计划。各地区要结合相关规划,制定一年内健身设施建设的五年行动计划,明确每年的目标任务,重点关注附近群众的健身需求,优先规划建设靠近社区、方便到达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小足球场等健身设施,统筹规划,增加应急避难(风险)功能。要严格审批大型体育场馆,合理布局,重视社区使用。

(3)规范审计程序。组织编制涉及各地区健身设施建设的相关规划时,需要征求同级体育主管部门对健身设施建设内容的意见;审批建设项目设计方案时,应当严格按照国家有关健身设施规划建设的标准和规范进行控制。对于已经建成、交付和改建的健身设施,要严格管理使用,防止挪作他用。

第三,挖掘现有建设用地的潜力

(4)盘活城市闲置土地。在不影响相关规划、交通、市容和安全实施的前提下,各地区经社会主体申请,可提供城市闲置土地用于健身设施建设,并按照兼容用途和当地临时建设方式进行管理。

(五)利用好城市公益性建设用地。鼓励在acc内利用城市公益性建设用地建设健身设施

(七)倡导复合土地利用模式。支持健身设施与其他公共服务设施的功能整合。在不改变或影响建设用地主要用途的前提下,鼓励综合利用土地建设健身设施,通过与用途兼容的土地产权人达成使用协议,促进健身设施项目落地。在养老设施的规划和建设中,应当安排足够的健身空间。

第四,提高建设和运营水平

(八)简化审批程序。各地区要加大健身设施建设审批领域的改革力度,协调地方发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、供水、应急管理、园林、城管等相关职能部门。简化和优化审批程序,提高健身设施项目的审批效率。

(九)鼓励改造和建设。各地区要协调体育与公共卫生、应急避难(险情)设施建设,推进平战结合的公共体育场馆改造,在新建或改建公共体育场馆过程中保留改造条件,强化防控重大疫情、规避风险和灾害的功能。相关改造应符合工程建设的相关法律法规和技术标准,具体要求由国家体育总局、住房和城乡建设部、国家卫健委、应急管理司等部门另行制定。支持建设符合环保和安全要求的气体膜结构体育馆和装配式体育馆。“十四五”期间,全国将新建、改建或扩建约1000个体育公园,打造全民健身新载体。

(十)落实社区配套要求。新建居住区应当按照有关要求和规定配备社区健身设施,并与居住建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,不得挤占、挪用。支持房地产开发企业结合新建住宅区的实际情况和应急避难(保险)需求建设健身房等设施。社区健身设施不符合现有居住区规划要求或者建设标准的,应当与旧城区社区改造紧密结合,统筹社区健身设施建设。不具备标准健身设施建设条件的,鼓励灵活建设非标准健身设施。

(十一)支持社会参与。社会力量投资的户外健身设施,在满足相关规划要求的前提下,由相关各方依法协商确定,建成后5年内不得擅自变更所有权和功能用途。社会力量可以利用城市未利用土地、预留建设用地,或者已经明确界定为文化体育用地但尚未完成土地供应的土地,申请建设临时性户外健身设施。使用时间一般不超过2年,不会影响土地供应。

(十二)推进委托经营。推进公共体育场馆“转变职能、改革机制”工程。规范委托运营模式,编制并推广政府委托社会力量运营公共体育场馆的示范合同文本。鼓励公开招标筛选运营团队,鼓励将公共体育场馆预定、赛事信息发布、业务服务统计等工作委托给社会力量,提高运营效率。

(十三)促进设施开放。完善大型体育场馆免费或低成本开放补贴政策,支持体育场馆免费或低成本向社会开放。挖掘学校体育场馆设施的开放潜力,在政策范围内采取必要的激励机制,鼓励各地区委托专业机构

(十四)加强信息化建设。公共体育场馆管理经营者应积极落实体育场馆信息化建设的标准和规范,建立健全预约系统,通过即时通讯工具、手机客户端、官网、电话等渠道开放预约,做好信息登记,确保进出场馆人员的可追溯性,并根据疫情防控要求及时调整入场限额。对于开放的户外健身设施,管理人员应进行必要的流量监测,发现过度聚集时及时引导。

V.实施群众体育推广行动

(十五)丰富社区体育赛事。国家体育总局要加强整体引导和顶层设计,结合“我要去全运会”群众性体育赛事,打造线上线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层次联动的“全国社区运动会”,充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。加强项目推广和综合保障,激发社区组织协办活动的积极性,支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育活动。通过政府采购服务引导社会力量承办社区体育赛事和培训项目。活动组织者应严格执行防疫等安全管理要求,并制定相关计划。

(十六)推进“互联网健身”。依托现有平台和资源,委托专业机构开发基于PC、移动、第三方平台的全国社区体育活动管理服务系统,整合全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员等。实现了健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育训练报名等功能。是全国社区运动会的整体服务保障平台。依托该平台,通过市场化手段打造“全国社区运动会”品牌,鼓励各地区正在开展或即将开展的线上线下社区活动自愿加入平台,为相关活动提供组织管理、人才技术等方面的支持。提高全民健身公共服务的智能化、信息化和数字化水平。

(十七)推广居家健身。按照规范化疫情防控要求,大力推进家庭健身和全民健身网络活动,充分发挥全民健身在提高国民健康和免疫力方面的积极作用。我们将在健康中国行动系列中大力推广家庭健身推广计划,鼓励各地区与在线体育平台合作开设家庭健身课程。鼓励体育明星等体育专业人员参加现场健身活动,普及体育健身知识,提供科学的健身指导,激发人们的健身热情。

(十八)巩固组织人才基础。各地区要加快制定和完善社区体育相关标准和制度规范。培育和发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。加强社会体育指导员队伍建设,优化社会体育指导员层次结构,充分发挥其在组织社区体育活动和引导科学健身中的作用。

第六,加强组织领导

体育总局应会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账,跟踪评估各省(自治区、直辖市)政府落实本意见的情况,并给予良好的监督和指导。各有关部门要加强沟通协调,抓紧细化健身设施规划、用地和开放运营的政策和标准,完善开展社区体育和家庭健身的措施,指导地方政府做好相关工作。所有地区都应纳入fitnes的规划和建设